四川省厂务公开联席会议办公室关于印发《2015-2018年全省厂务公开民主管理工作规划》的通知(川厂开办〔2014〕3号)

作者:佚名 | 来源:本站原创 | 点击数:75 | 更新时间:2016-07-20

各市(州)厂务公开协调(领导)机构办公室:

为进一步加强以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设,推动厂务公开民主管理深化创新,充分发挥厂务公开民主管理在促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设以及党的建设中的重要作用,不断提升全省厂务公开民主管理工作制度化、规范化、标准化水平,现将《2015-2018年全省厂务公开民主管理工作规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

    (此页无正文) 

四川省厂务公开联席会议办公室

2014年11月21日

2015-2018年全省厂务公开民主管理工作规划

为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、省委十届四次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实《企业民主管理规定》以及《四川省职工代表大会条例》、《四川省企业工资集体协商办法》等法律法规要求,推动全省厂务公开民主管理制度建设,扩大厂务公开民主管理覆盖面,提升制度化、规范化、法制化水平,增强工作实效,充分发挥厂务公开民主管理在促进全面深化改革、构建和谐劳动关系、推动企事业单位科学发展、维护职工合法权益中的积极作用,现制定2015-2018年全省厂务公开民主管理工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届三中全会、十八届四中全会、省委十届四次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面建成小康社会的目标任务、全面深化改革的战略部署和加强社会主义民主政治制度建设的新要求,健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,深入推进厂务公开制度、职工董事职工监事制度建设,大力推动基层开展民主协商,保障职工参与管理和监督的民主权利,激发调动广大职工的积极性和创造性,为推动经济持续健康发展、促进社会和谐稳定、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

二、总体目标

在巩固现有工作成果的基础上,从扩大工作领域、健全组织体制、完善运行机制和增强工作实效等方面入手,稳步推进、巩固提高、深化创新、持续发展厂务公开民主管理工作。从2015年起到2018年,用4年时间,实现全省已建会企事业单位厂务公开民主管理制度基本实现全覆盖,厂务公开民主管理规范化、制度化建设成效明显,在促进企事业单位健康发展、构建和谐劳动关系、体现社会公平正义、强化基层民主政治建设等方面的作用更加凸显。

三、工作思路

适应全面深化改革的发展形势,结合我省制定的关于健全以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度的改革方案以及企事业单位实际,按照“两手抓、两头抓,分类型、求实效”的工作思路,进一步健全和完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

“两手抓”,就是一手抓建制,一手抓规范化建设。把厂务公开民主管理建制工作与企事业单位发展的实际情况、职工群众的迫切要求、工资集体协商制度的普遍推进紧密结合起来,推动企事业单位建立厂务公开、职代会制度,建有董事会、监事会的公司制企业建立健全职工董事职工监事制度。推动企事业单位落实《企业民主管理规定》,深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,推动厂务公开民主管理制度规范化运作。指导各地普遍推动出台厂务公开民主管理地方性法规。

“两头抓”,就是一头抓大中型企业,一头抓小微型企业,以大带小,整体推进厂务公开民主管理工作。推动大中型企业依法依规建立健全厂务公开民主管理制度,做好各项民主管理制度的有效衔接,形成完备的制度体系。大力推行区域(行业)职代会制度,鼓励小微型非公有制企业结合自身特点开展多种形式的民主管理活动,推动小微型企业实行厂务公开民主管理。

“分类型”,就是根据国有及其控股企业、非公有制企业和事业单位等不同类型企事业单位的特点,实施分类指导。指导国有及其控股企业健全和规范厂务公开民主管理制度,发挥厂务公开、职代会等制度在深化企业改革中的作用,配合深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步做好职代会民主评议企业领导人员工作,推动国有企业合理确定、严格规范和及时公开管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费,推进财务预算等重大信息公开。引导非公有制企业和混合所有制企业经营管理者牢固树立尊重职工、依靠职工办企业的理念,认真贯彻落实国家法律法规,建立健全完善各项民主管理制度,进一步规范运作,根据企业实际,丰富厂务公开和职代会内容、创新民主管理形式。指导公司制企业理顺职代会与公司股东大会、董事会、监事会的关系,把厂务公开民主管理纳入企业经营管理制度中,推动职工董事职工监事制度的落实,完善现代企业制度。指导学校、医院等事业单位坚持将改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,把内部事务公开与社会事务公开结合起来,广泛听取职工群众的意见建议,最大限度地保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,保证事业单位改革顺利进行。

“求实效”,就是围绕企事业单位改革发展目标任务以及职工最关心最直接最现实的问题,把厂务公开民主管理融入到企事业单位日常生产经营和管理活动中,使企事业单位和职工群众切实感受到实行民主管理带来的有益变化,在促进企事业单位的改革发展、确保职工共享改革发展成果中发挥积极作用。

四、主要举措

(一)健全完善厂务公开民主管理工作机制。指导各地进一步完善厂务公开民主管理的各项工作机制,健全完善召开职代会会前向上级工会报告、职代会议案预告、职代会决议“票决制”等制度;推动建立职工代表竞选、述职评议、巡视检查、培训等制度;不断完善厂务公开民主管理工作的监督检查制度,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题;建立健全厂务公开民主管理激励约束机制,把企业职代会、厂务公开制度建设和规范运作情况作为评选“五一”劳动奖状、“模范职工之家”和授予企业经营管理者劳动模范等荣誉称号及政治安排的必备条件。通过完善各项工作机制,确保厂务公开民主管理制度得以广泛深入推行。在机制建设工作推进过程中,既要实现厂务公开民主管理各项制度有效衔接,逐步形成中国特色企业民主管理制度体系,又要实现厂务公开民主管理制度和企业管理制度有效对接,使之成为现代企业管理制度的重要组成部分;在坚持职代会作为民主管理基本形式的同时,探索建立完善职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等制度,在各级厂务公开领导机构探索建立厂务公开民主管理特邀督查员和研究员制度,推动民主管理制度的深化和创新。

(二)巩固提高厂务公开民主管理制度有效覆盖。继续深入开展厂务公开、职代会建制专项行动,做好厂务公开、职代会建制工作的目标考核和动态管理,不断扩大厂务公开民主管理制度的有效覆盖。大力推行区域(行业)职代会制度,在乡镇(街道)、村(社区)、开发区、工业园区等区域(行业)不具备或暂时不具备单独召开职代会条件的企业中,建立区域(行业)职代会制度,实现小微型非公有制企业厂务公开、职代会制度覆盖率稳步增长。

(三)拓展丰富厂务公开民主管理工作内容。指导企事业单位以“公开解难题、民主促发展”和创建“厂务公开民主管理示范单位活动”主题活动为载体,进一步丰富厂务公开民主管理的内容。在企事业单位生产经营管理的重大事项方面,推动企业将涉及转型升级、改革发展等重大决策方案向职工公开;在涉及职工切身利益的重要事项方面,坚持劳动规章制度草案、职工带薪休假方案、使用被派遣劳动者的辅助性岗位等提交职代会讨论审议,向职工公开;在经营管理人员廉洁从业相关情况方面,推动企业领导人员收入分配方案、职务消费和薪酬分配情况、职工代表民主评议企业领导人员的结果等向职代会报告,向职工公开。通过进一步丰富内容,推动厂务公开民主管理工作向企业经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸、向反腐倡廉和党风建设的重点领域延伸、向企业文化建设的重要环节延伸,逐步与企业党风建设、领导班子建设、职工队伍建设、企业文化建设等结合起来,维护职工合法权益和劳动关系稳定,推动企业又好又快发展。

(四)组织开展厂务公开民主管理标准化建设工作。注重把厂务公开民主管理的有关政策、法规、制度等,细化为可行的操作办法和考核评价标准。总结推广成都市厂务公开民主管理综合标准化试点工作的经验和做法,通过推进标准化建设,指导各地加强厂务公开制度建设,对于需要公开的事项,按照事前公开计划、事中公开进展情况、事后公开结果的要求,做到内容上全面、时间上及时、程序上规范、形式上多样。指导各地、各单位落实职代会职权,坚持企业改制方案提交职代会审议,职工安置方案、工资协商集体合同草案提交职代会审议通过;规范职代会组成、换届、会议等组织制度和工作制度;规范职工代表的产生、罢免、履职等程序;建立健全职工代表民主评议职代会机制。推进职工董事职工监事制度建设,解决公司制企业组建时,董事会、监事会对职工代表名额的预留预设问题,规范职工董事职工监事的产生、履职、述职程序。通过严格规范工作运行程序,保障职工代表、职工董事职工监事更好地行使权利履行义务。

(五)加强厂务公开民主管理分类指导工作。要把厂务公开民主管理制度与完善惩治和预防腐败体系建设结合起来,与推进基层党组织建设结合起来,与推进国有经济战略性调整、加快国有企业改革结合起来,与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商结合起来,与推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长结合起来。根据国有企业、非公有制企业、事业单位和兼并重组企业的不同特点,实施分类指导,通过建立健全民主管理制度,推动企业破解发展困境、适应市场竞争,推动改制企业、厂办大集体企业和事业单位完善改革方案、积极稳妥推进改革,促进企事业单位构建和谐劳动关系,与职工共建共享。

(六)切实提高职工代表参政能力。按照全总工作部署,结合各地实际情况,指导各市(州)研究制定职工代表培训方案,有计划、分步骤、分层级开展职工代表培训。保障人员和经费条件,加强职工代表师资培训,针对本地区工作人员及企事业单位工作人员和职工代表进行分级培训,力争在4年时间内,对各地各企事业单位职工代表特别是新当选的职工代表轮训一次(培训规划见附件)。各地区、各有关部门、各企事业单位要把培训工作与党的群众路线教育实践活动相结合,与“公开解难题、民主促发展”主题活动相结合,作为厂务公开民主管理抓基层、打基础的重要工作,抓紧抓好。开展职工代表创优活动,总结和宣传职工代表履职的先进经验,进一步提高企事业单位经营管理者和职工代表的民主意识,提高职工代表参与企事业单位管理和监督评议的能力,为提高厂务公开民主管理工作水平夯实基础。

五、工作保障

(一)加强组织领导。充分发挥厂务公开协调领导机构这一重要平台的作用,进一步巩固“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。省厂务公开联席会议办公室将探索建立厂务公开民主管理特邀督查员和研究员制度,推动民主管理制度的深化和创新。各级厂务公开协调领导机构要根据工作需要,及时调整充实成员,进一步加强组织领导,加强协调配合,形成整体合力,推动工作落实。加强政策指导和工作指导,对经过实践检验证明比较成熟的做法和经验,在总结完善的基础上及时转化为工作指导意见和规章制度。分析研究新形势下厂务公开民主管理工作的发展趋势,及时解决厂务公开民主管理工作面临的理论与实践问题,进一步推动工作的深入发展。

(二)明确目标任务。各地要对照省厂务公开民主管理工作规划提出的目标任务,制订本地区工作规划或工作计划,明确目标措施和工作步骤,狠抓工作落实。建立厂务公开民主管理定期监督检查制度和成效评价机制,对厂务公开民主管理工作实施动态跟踪考核,采取定期检查与年度考核相结合的办法,及时掌握工作情况。制定考核标准,将本地区劳动关系和谐状况、企业和职工发展情况、职工群众满意程度等作为厂务公开民主管理工作的重要考核指标,对工作完成较好的地区、企业予以表彰,对工作中的消极态度和不作为予以批评,及时督促整改,推动厂务公开民主管理工作在促进企事业单位发展,维护职工合法权益中发挥积极作用。

(三)加强舆论宣传。各级厂务公开协调领导机构要加强调查研究,及时总结经验,充分发挥各类媒体的宣传阵地作用,大力宣传厂务公开民主管理工作的先进经验和先进典型,大力宣传厂务公开民主管理各项制度在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系,完善企业内部权力运行约束监督机制、加强企业党风建设和领导班子建设,建立现代企业制度、促进企业健康发展,保障职工民主权利、推进基层民主政治建设中的重要意义和积极作用,进一步提高企业经营管理者、广大职工群众和社会各界对厂务公开民主管理工作的认同程度和支持力度,不断扩大厂务公开民主管理工作的社会影响力,为推动厂务公开民主管理工作创新发展创造良好的社会环境和舆论氛围。 

附件:四川省2015—2018年职工代表培训规划 

附件

四川省2015—2018年职工代表培训规划

为进一步加强以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设,建设一支高素质、高水平的职工代表队伍,更加充分有效地保障职工参与管理和监督的民主权利,更好地服务全面深化改革和全面建成小康社会的大局,根据全国厂务公开协调小组制定的全国职工代表培训工作规划要求,制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十届四次全会精神,围绕全面深化改革的战略部署和加强社会主义民主政治建设的新要求,以加强社会主义基层民主政治建设、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、保障职工参与管理和监督的民主权利为目的,深入开展职工代表培训工作,全面提高职工代表自身素质和履职能力,促进职工代表大会质量提升,更好地发挥以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度在服务全面深化改革大局方面的积极作用,团结动员全省广大职工为全面建成小康社会和实现“中国梦”四川篇章贡献智慧和力量。

二、培训目标

在2015—2018年四年内,通过各级厂务公开协调领导机构办公室以及各级总工会的培训,建立一支厂务公开民主管理培训的师资队伍。力争使全省各类企事业单位的职工代表在其履职期间能够接受一次民主管理培训。通过培训,使职工代表自身素质和履职能力进一步提高,使以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度运行质量得到保障和提升,作用效能得到更好地发挥。

三、培训方式

培训主要采取三种方式:一是集中培训。即由各级厂务公开协调领导机构办公室及总工会组织专题培训班,对相关人员进行集中培训。每次集中培训不少于16个课时。二是会议期间专门培训。即在企事业单位召开职代会,特别是首届和换届时,组织职工代表进行履职培训。会议期间专门培训每次应不少于4个课时。三是自学培训。即通过网络、电视大学等形式,组织职工代表就企业管理、厂务公开民主管理的有关知识进行自主学习。无论采取哪种培训方式,都要本着既要取得培训实效,又不影响企事业单位工作的原则,统筹安排培训时间。各市(州)要将开展培训情况(包括班次数、人数)进行统计,并于每年11月初报省厂务公开联席会议办公室。

四、培训内容

培训内容包括职工代表应知应会的法律政策和履职方式方法。主要是职工代表大会、厂务公开、职工董事职工监事等企业民主管理制度的基本知识,企业生产经营管理以及有关法律、法规、政策。各地区、各单位应当结合本地区的实际情况,选择辅导教材。

五、任务分工

省厂务公开联席会议办公室(省总工会民主管理部)将按照培训规划,培训师资800人次以上。省厂务公开联席会议各成员单位,可根据工作需要组织相关内容的培训。

各市(州)厂务公开协调领导机构办公室(总工会负责厂务公开民主管理工作的部门)要按照培训规划,结合本级工会年度培训工作,制定实施本级职工代表培训计划。培训师资不少于1000人次。

各县(市、区)厂务公开协调领导机构办公室(总工会负责厂务公开民主管理工作的部门)要负责组织本地区企事业单位工会主席及职工代表的培训工作。至少要有1名能够讲授厂务公开民主管理课程的师资。

各基层企事业单位厂务公开协调领导机构办公室(工会)要负责组织实施本单位职工代表的培训。可以将职工代表的培训规划列入本单位的职工代表大会实施办法(细则)中。

六、培训经费保障

职工代表培训经费实行分级负责的原则。各级厂务公开协调领导机构办公室和各级工会组织,应结合本单位年度工作安排,做好职工代表培训工作计划,制定职工代表培训经费预算,为开展职工代表教育培训工作提供经费保障。

七、加强组织领导

大力开展职工代表培训,是全面提高以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设规范化水平的重要举措,是深入发展企业民主管理、加强社会主义基层民主政治建设的一项重要基础性工作。全省各级厂务公开协调领导机构及工会组织要给予高度重视,加强领导,将其列入重要议事日程,制定培训计划和落实措施,精心组织实施,认真选取培训教材和聘请培训教师,扎实有序地推进职工代表培训工作。各基层企事业单位工会应当主动向党委汇报,同行政沟通,争取党委和行政对职工代表培训工作的重视,并从人员、时间和经费等各方面给予支持。 

职工代表培训备选文件和辅导教材

一、职工代表培训备选文件

1.《全民所有制工业企业职工代表大会条例》(中发〔1986〕21号)

2.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》(中办发〔2002〕13号)

3.《国资委党委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》(国资党委群工〔2007〕120号)

4.《中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见》(总工办发〔2011〕53号)

5.《企业民主管理规定》(总工发〔2012〕12号)

二、职工代表培训备选辅导教材

1.《〈企业民主管理规定〉辅导读本》(中华全国总工会民主管理部编,中国工人出版社,2012年版)

2.《工会职工民主管理工作概论》(中华全国总工会编,中国工人出版社,2013年版)

3.《企事业单位民主管理工作文件汇编》(中华全国总工会民主管理部编,中国工人出版社,2014年版)

4.《职工代表培训教材》(中华全国总工会民主管理部编,中国工人出版社,2014年版)

Copyright 2016. Allright reserved.
版权所有:泸县总工会 技术支持:泸州纬迅信息科技有限公司 | 网站管理