泸县总工会关于加强困难职工档案管理及央财专项帮扶资金使用管理的通知(泸县工发〔2016〕24号)

作者:佚名 | 来源:本站原创 | 点击数:68 | 更新时间:2016-07-23

各镇(街道)总工会,局(行业)工会、企事业工会:

为进一步夯实帮扶工作基础,规范中央财政专项帮扶资金的分配、使用和管理,提高帮扶实效,现就做好困难职工档案管理及央财专项帮扶资金使用管理工作提出以下要求,请结合本单位、本系统实际,认真贯彻执行。

一、加强领导,落实责任

各基层工会要进一步认识档案建设和专项资金使用管理在工会帮扶工作中的基础性地位和极端重要性,主动管理,认真研究分析本单位困难职工档案工作和专项资金使用管理中存在的主要问题,遵循“先建档、再帮扶、实名制、重实效”的原则,以规范建档和严格专项资金使用管理来规范帮扶救助的对象及程序,提升帮扶工作效率和质量。要按照档案清理工作要求和全总、省总、市总对专项资金使用管理有关规定,认真制定推进档案清理工作和管好、用好专项资金的措施办法。

二、健全制度,严肃档案管理

(一)严格标准,规范建档。各基层工会要严格按照《四川省总工会困难职工档案管理暂行办法》和全国总工会《中央财政专项帮扶资金使用管理办法》等有关规定,准确把握建立困难职工档案的原则,不得随意扩大建档范围和专项帮扶资金使用范围。

1、困难职工建档标准:一是家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工; 二是家庭人均收入高于当地城镇居民最低生活保障标准50%以内,但因失业、重大疾病、子女教育、意外灾难等原因造成家庭生活困难的职工;三是因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难需要工会长期帮扶的职工。

2、困难农民工建档标准:不超过60岁、以工资为主要收入来源、与用人单位签订一年以上劳动合同并加入工会的、因子女上学、本人或家庭成员患重大疾病、家庭或家庭成员遭遇自然灾害或重大事故等因素造成家庭生活特别困难且需要长期帮扶的农民工。

3、临时救助档案标准:一是接受一次性生活救助、法律援助、职业培训、职业介绍、助学救助的职工;二是因其他原因遭遇暂时性生活困难需要临时帮扶救助的职工。

(二)突出重点,集中清理。档案清理工作的目标是:实现建档人数与工会长期帮扶救助人数相当,真正实现依档施救,全面覆盖。在每年的10月份左右,省总、市总、县总工会将对各基层工会的工会帮扶管理系统进行评估,以决定下一年的专项资金与送温暖资金分配,因此各基层工会要在每年的8—9月份集中对工会帮扶管理系统中现有的“困难职工档案”和“农民工档案”进行一次彻底的清理,要树立重数量更重质量的意识,对不完整的档案要及时补齐各项内容(特别是“开户行”和“银行卡号”),对已脱贫、已调离、已死亡或无法联系的困难职工,其档案要及时注销。

清理注销的重点:1、不符合标准的农民工档案;2、至今2年以上没有得到工会帮扶救助的档案;3、进行培训、职介、助学、法律援助等一次性帮扶救助的档案;4、已脱贫,家庭人均稳定收入已经超过当地最低生活保障线50%且无其他困难的职工档案;5、建档两年及以上的临时档案。

(三)健全档案使用制度。一是一表一档制。凡是要申请救助的职工,既要有申请表,又要建立困难职工档案,二者缺一不可,没有建立职工困难职工档案而申请救助的,不予审批。二是临时档案规范使用制度,申请培训、职介、法律援助等一次性帮扶救助的要先建立临时档案,确实需要长期帮扶的要及时转为正式档案;三是完善帮扶信息上报制度。凡救助过的档案必须及时录入帮扶信息,帮扶信息不全、有误一律退回。四是动态管理制度。各建档单位要对档案实行动态管理,做到随时发现随时录入,随时变化随时调整,随时脱困随时注销。

三、履行职责,逐级把关

(一)严把入口关。各基层工会要切实负起审核把关的责任,对要上报的困难职工档案进行严格把关审核,不符合建档要求的档案不允许进入帮扶系统,不符合逻辑、不真实、不详细,漏填、错填、少填(特别是缺失银行卡信息)困难职工信息的档案不予上报,错误上报的档案县总工会也会返还建档单位予以修改完善。

(二)强化专项资金管理,推行银行卡发放。各基层工会应当建立工会独立账户,专项资金独立使用,不得截留挪用。

1、帮扶资金应实行独立核算、专账管理、专款专用:各基层工会和个人不得截留、挤占、挪用专项资金,对违反规定弄虚作假、骗取资金、挤占挪用的,会根据情况减拨或停拨资金、追回违规所得资金,并视情况报告有关部门追究法律责任。

2、专项资金使用标准:用于生活救助的资金,每户每年不得超过当地低保标准年度总和;用于医疗救助的资金,不得超过个人自付的医疗费用;用于助学救助的资金,每个受助学生每年不得超过十个月基本生活费用总和。

3、推行银行卡发放:帮扶资金使用应采取非现金支付形式,用于困难职工生活救助、医疗救助、子女助学的,应当通过银行卡(存折)发放,要求申请帮扶救助的困难职工原则上提供信用社和工商银行卡号,便于财务上及时发放和查询,职工在信用社和工商银行开户确实不便的,也可提供其它银行卡号,各基层工会要及时将帮扶款支付时间通知困难职工家庭。用于其他帮扶项目的,采取银行转账方式结算,属于政府采购范围的,执行政府采购有关规定。帮扶资金使用情况应当在30个工作日内录入全国工会帮扶工作管理系统。 

附件:1、四川省总工会困难职工档案管理暂行办法

           2、中央财政专项帮扶资金使用管理办法

           3、泸州市职工临时困难救助审批表(样表)

           4、泸州市职工临时医疗救助审批表(样表) 

泸县总工会

2016年6月2日

附件1: 

四川省总工会困难职工档案管理暂行办法

第一章 总则

第一条  为加强和完善工会困难职工档案(以下简称档案)建立、管理工作,全面、真实、及时地掌握困难职工家庭的生活状况,使困难职工档案在帮扶工作中发挥基础性作用,根据全总有关规定和我省实际制定本办法。

第二条  档案是各级工会掌握困难职工群体状况,开展送温暖活动和帮扶救助工作,反映困难职工的情况和推动解决相关问题的重要依据。

第三条  困难职工是指家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工;家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线,但因失业、重大疾病、子女教育、意外灾难等原因造成家庭生活困难的职工;因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。

第四条  档案管理工作实行统一领导、分级建立、动态管理,使用全国工会帮扶工作管理系统(下称工会帮扶管理系统)。

第二章  档案分类

第五条 档案由下列三部分组成:

1.困难职工电子和纸质原始档案。主要内容应该有:本人基本情况、家庭情况、困难程度、致困原因、技能特长、就业要求、帮扶需求等。各地也可根据实际需要增加档案内容。

2.综合统计资料档案。主要是与档案建立、管理和开展帮扶工作有关的各类报表和数据统计资料等。

3.工作资料档案。主要是在开展送温暖活动和各种帮扶、就业创业培训工作中形成的具有保存价值的文字资料,新闻报道资料,图表、照片、音像资料等。

第三章 建档标准

第六条  档案分为困难职工档案、困难农民工档案、临时救助档案。档案按照户籍制建立,做到一户一档,原则上以困难职工本人为主建立档案,夫妻双方都是困难职工且不在同一单位的,以户主为主建立档案。

1.困难职工建档标准:家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工;家庭人均收入高于当地城镇居民最低生活保障标准50%以内,但因失业、重大疾病、子女教育、意外灾难等原因造成家庭生活困难的职工;因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难需要工会长期帮扶的职工。

2.困难农民工建档标准:以工资为主要收入来源,与用人单位签订一年以上劳动合同并加入工会的农民工,因子女上学、本人或家庭成员患重大疾病、家庭或家庭成员遭遇自然灾害或重大事故等因素造成家庭生活特别困难且需要长期帮扶的。

3.临时救助档案。临时需要帮扶救助的职工,要建立临时救助档案。临时救助档案建档对象为:接受一次性生活救助、法律援助、就业培训、助学救助的职工;因其他原因遭遇暂时性生活困难需要临时帮扶救助的职工。凡对前来帮扶中心寻求帮助的农民工提供应急生活救助、医疗救助、法律援助及职业培训、职业介绍等一次性帮扶救助的,应为其建立临时救助档案,录入帮扶信息。

第七条  各产业(局)、企业集团(公司)困难职工建档标准应参照企业所在地标准制定;各地各单位不得随意提高或降低困难职工的建档标准,不得将不符合条件的对象纳入到困难职工群体,更不得将符合条件的困难职工排除在帮扶救助之外。

第八条  依档施助。各级工会必须坚持“依档帮扶”的原则,帮扶救助必须要以动态的困难职工档案为依据,一定要先建档后帮扶,帮扶对象必须实行实名制,坚持领款、领物资料齐全,手续完备。要结合本地实际,在运用好档案管理基本功能的基础上,充分运用工会帮扶系统的帮扶平台开展帮扶工作,录入帮扶信息,并最大限度地使用工会帮扶管理系统的各项延伸功能,充分发挥工会帮扶管理系统的作用。

第四章  建档程序

第九条 调查。基层工会通过定期调查摸底,或由困难职工本人向所在单位、乡镇街道或社区工会提出书面申请,并提供身份证、户口本、困难证明等相关资料复印件,所在单位、乡镇街道或社区工会要深入到职工家庭对职工的生活状况进行调查核实,集体研究,对符合建档条件的困难职工应填写纸质《困难职工档案》,登陆工会帮扶管理系统,建立困难职工电子档案,有条件的单位要将相关困难证明材料扫描后作为附件留存,确保档案的真实性和完整性,同时向上级工会申报。

第十条  认定。困难职工建档认定工作按工会隶属关系由各级地方工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会负责。各县(市、区)工会负责本级所属单位的建档认定,各市(州)工会负责本级所属单位的建档认定,省总直属省产业(局)、企业集团(公司)工会负责本系统及下属单位的建档认定。以上工会在收到所属建档单位上报的《困难职工档案》后,应依据前款所列建档标准对每份档案进行审核认定,深入到困难职工家庭、单位、乡镇街道或所在社区进行抽查复核,并将审核结果反馈建档单位。建档单位要采取适当方式进行公示,接受群众监督。《困难职工档案》纸质原件、身份证、户口本、相关困难证明复印件整理成册,由县级以上工会存档备查。

第十一条 上报。经认定合格后的档案要通过工会帮扶管理系统逐级上报,对有空项、逻辑错误等不规范的档案,上级工会应及时退回,责令其尽快修改完善后上报。

第五章  档案管理

第十二条 各建档单位要对档案实行动态管理,做到随时发现随时录入,随时变化随时调整,随时脱困随时注销。建档2年以上的临时救助档案应予以注销。各级工会每年11月对档案集中进行清理更新,并统一于当年11月底向上级工会报告清理情况。困难职工档案管理工作纳入省总工会对各市州的工会工作目标考核。

第十三条 困难职工因工作变动或所在单位被撤消,相关单位工会应妥善做好档案移交工作。

第十四条 建立档案的工会要指定一位档案管理人员,负责本级工会档案的建立及有关数据的输入、更改及报送工作,同时负责对下级工会报送的档案数据的存储、统计、汇总和审核工作。上级工会对下一级工会的档案建立、管理工作应当加强指导、监管和检查。

第十五条 各级工会应为档案建立及管理工作提供必需的办公设备和经费。利用计算机、网络,使用统一的档案管理软件,使档案管理实现标准化、规范化,并发挥其信息共享、分类查询、项目统计、数据分析和网上报送的作用。

第十六条 建立档案借阅、查询、使用制度,做好档案保密工作。工会帮扶管理系统软件每级设管理员一名,管理员要专人负责,对所有的用户进行审核,合理分配用户的权限;要加强密码管理,启用数字加字母组合,定期更换密码;要尽量减少用户使用范围,临时使用的用户须及时删除,坚决杜绝困难职工数据和帮扶信息外泄以及丢失的情况发生。

第六章  附 则

第十七条  各地工会可参照本办法制定符合当地实际的困难职工档案管理制度办法细则。

第十八条  本办法自公布之日起执行。

第十九条  本办法由四川省总工会保障工作部负责解释。

附件2:

中央财政专项帮扶资金使用管理办法

第一条  为加强中央财政专项帮扶资金(以下简称帮扶资金)管理,提高资金使用效能,确保资金规范安全运行,依据《财政部关于印发〈困难职工帮扶中心专项资金管理办法〉的通知》(财建〔2006〕468号)制定本办法。

第二条  本办法所称中央财政专项帮扶资金,是指中央财政拨付的,用于支持各级工会困难职工帮扶中心开展困难职工(含困难农民工,下同)帮扶救助活动的专项资金。

第三条  帮扶资金发放和使用,应当坚持“依档帮扶”,“先建档、后帮扶、实名制”的原则。各地工会应根据全国总工会制定的困难职工档案管理办法,准确核查困难职工家庭状况,建立困难职工档案并动态管理。

第四条  帮扶资金使用对象是已纳入工会档案的困难职工家庭,主要包括:

(一)家庭人均收入低于当地最低生活保障线,经政府救助后仍生活困难的职工家庭。

(二)家庭人均收入虽略高于当地最低生活保障线,但由于患病、子女上学、残疾、单亲及其它特殊原因造成生活困难的职工家庭。

 (三)因职工本人或家庭成员遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活困难的职工家庭。困难农民工应符合(一)至(三)款所规定条件且加入工会组织。

第五条  帮扶资金适用于生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训、职业介绍等帮扶项目。

(一)用于生活救助的资金,每户每年不得超过当地低保标准年度总和。

(二)用于医疗救助的资金,不得超过医疗费用个人自付部分。

(三)用于助学救助的资金,每生每年不得超过十个月基本生活费用总和。

(四)用于职业培训、职业介绍的资金,执行当地政府人力资源和社会保障部门制定的同类工种标准。

(五)用于法律援助的资金,执行当地政府司法行政部门制定的法律援助补贴标准。帮扶资金不得用于下列支出:支付帮扶中心工作人员工资或办公经费;发放各种奖金、津贴和福利补助;购买车辆、手机等交通工具及通讯没备;帮扶中心基本建设投资;其他与困难职工群体帮扶无关的支出。

第六条  帮扶资金的分配由各省、自治区、直辖市总工会参照地市级工会上一年度预算执行情况,依据各地经济社会发展总体状况、最低生活保障标准和建档困难职工户数、自然灾害发生情况以及绩效评价结果等因素制定,并经领导班子集体审议后报全国总工会。

第七条  帮扶资金的预算、决算按照全国总工会预算管理办法要求执行,纳入县以上工会预算、决算统一管理。帮扶资金根据预算于本年度使用完毕,不得结转下年度。

第八条  帮扶资金使用应采取非现金支付形式,用于困难职工生活救助、医疗救助、子女助学的,应当通过银行卡(存折)发放,帮扶中心应及时将帮扶项目、金额、次数和具体时间通知困难职工家庭,并将银行对账单存档备查。用于其他帮扶项目的,采取银行转账方式结算,属于政府采购范围的,执行政府采购有关规定。帮扶资金使用情况应当在30个工作日内录入全国工会帮扶工作管理系统。

第九条  帮扶资金实行独立核算、专账管理、专款专用。核算单位应当按照工会会计制度要求设置会计科目,建立总账、明细账和其他辅助台账。

第十条  各级工会应加强帮扶资金管理监督。

(一)保障部门负责制定困难职工建档和帮扶标准,对帮扶资金的管理和使用进行指导督查,编制资金分配和使用方案。帮扶中心负责建立和管理困难职工档案,开展具体帮扶活动。

(二)财务部门负责帮扶资金的接收、拨付等财务管理,规范会计核算,加强财务指导和检查。

(三)经审部门负责帮扶资金管理使用的审计监督。

第十一条  帮扶资金专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。对违反规定弄虚作假、骗取资金、挤占挪用的,上级工会应根据情况减拨或停拨资金、追回违规所得资金。

第十二条  各省、自治区、直辖市总工会根据本办法的规定,结合本地实际,制定具体实施细则,报全国总工会备案。各省、自治区、直辖市总工会筹集的配套资金参照本办法执行,其中地方财政专项帮扶资金根据当地财政批复执行。

第十三条  本办法自下发之日起执行, 《中华全国总工会关于困难职工帮扶中心专项资金使用管理办法(暂行)》(总工发〔2009〕36号)同时废止。

第十四条  本办法由全国总工会负责解释。

附件3:

泸州市职工临时困难救助审批表(样表)http://139.201.126.177/global/upload/20160723/14692756953130.doc

附件4:

泸州市职工临时医疗救助审批表(样表)http://139.201.126.177/global/upload/20160723/14692757261914.doc

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